QYLZ2017005

各鎮(zhèn)（民族鄉(xiāng)）人民政府，市信訪局、市委政法委，市林業(yè)局、市、市司法局、市森林分局：

《連州市山林權(quán)屬爭議調(diào)處實施方案》《連州市山林權(quán)屬爭議調(diào)處及維穩(wěn)專項治理工作方案》《連州市林木林地權(quán)屬爭議調(diào)解處理工作操作規(guī)程》業(yè)經(jīng)連州市十五屆人民政府第5次常務(wù)會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向連州市林業(yè)局反映。

                              

                                    連州市人民政府辦公室

                                    2017年2月20日

  連州市山林權(quán)屬爭議調(diào)處實施方案

為貫徹維護(hù)社會穩(wěn)定，全面創(chuàng)建“和諧連州”，積極化解我市的山林權(quán)屬爭議，預(yù)防群體和惡性事件的發(fā)生，根據(jù)《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國物權(quán)法》《廣東省林木林地權(quán)屬爭議調(diào)解處理條例》等全國相關(guān)法律法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件及地方相關(guān)法規(guī)、規(guī)范性文件規(guī)定，結(jié)合我市實際和山林權(quán)屬爭議調(diào)處實踐，制定本實施方案。

一、調(diào)處山林權(quán)屬爭議的指導(dǎo)思想

學(xué)習(xí)貫徹落實黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以進(jìn)一步加快集體林權(quán)制度改革為重點，依法做好山林權(quán)屬爭議調(diào)處工作，迅速化解因山林爭議引發(fā)的上訪和不穩(wěn)定因素，確保農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，穩(wěn)定社會和農(nóng)村發(fā)展的大局。

二、調(diào)處山林爭議的工作原則

1.依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策進(jìn)行調(diào)處的原則；

2.屬地管理的原則；

3.分級負(fù)責(zé)、歸口調(diào)處的原則；

4.預(yù)防為主、教育疏導(dǎo)、防止激化、維護(hù)穩(wěn)定的原則；    

5.依法辦事、合情合理、調(diào)早調(diào)小調(diào)了的原則。

三、山林權(quán)屬爭議調(diào)處機構(gòu)的設(shè)立

各鎮(zhèn)（民族鄉(xiāng)）要成立調(diào)處山林權(quán)屬爭議辦公室，由各鎮(zhèn)（民族鄉(xiāng)）分管林業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)兼任主任，司法所所長、林業(yè)工作站站長兼任副主任，從司法所（或人民調(diào)解委員會）和林業(yè)工作站中各指定一至二人組成，調(diào)處辦掛靠鎮(zhèn)（民族鄉(xiāng)）綜治信訪維穩(wěn)中心，與鎮(zhèn)（民族鄉(xiāng)）綜治信訪維穩(wěn)中心合署辦公。各鎮(zhèn)（民族鄉(xiāng)）的調(diào)處機構(gòu)人員名單請在2017年1月底前報送市調(diào)處山林糾紛辦公室。

四、市山林權(quán)屬爭議調(diào)處機構(gòu)的職能

1.負(fù)責(zé)山林權(quán)屬爭議的立案、調(diào)查、調(diào)解，并受市人民政府委托，負(fù)責(zé)全程辦理山林權(quán)屬爭議案件處理決定的全部工作。

2.協(xié)助上級人民政府做好跨省、市、縣邊界山林權(quán)屬爭議的調(diào)處工作。

3.受市人民政府委托，起草并負(fù)責(zé)組織實施連州市調(diào)處山林權(quán)屬爭議工作的指導(dǎo)性文件或相關(guān)規(guī)定，承擔(dān)山林權(quán)屬爭議案件的行政復(fù)議或行政應(yīng)訴。

4.參與山林權(quán)屬爭議特大事件的應(yīng)急處理和平息山林權(quán)屬爭議引發(fā)的群體性事件。

5.負(fù)責(zé)全市山林權(quán)屬爭議政策和法律法規(guī)的宣傳、情況排查、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、工作布置、經(jīng)驗總結(jié)、行為規(guī)范、關(guān)系協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等工作。

6.負(fù)責(zé)對各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的調(diào)處山林權(quán)屬爭議工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

7.辦理有關(guān)山林權(quán)屬爭議的來信來訪。

8.承辦市人大代表、政協(xié)委員關(guān)于山林權(quán)屬爭議的提議。

9.負(fù)責(zé)對相關(guān)案件的資料歸檔工作。

10.承擔(dān)市委、市政府交辦的其他任務(wù)。

五、山林權(quán)屬爭議調(diào)處工作的開展

市內(nèi)發(fā)生的山林權(quán)屬爭議，個人之間、個人與單位之間發(fā)生的森林、林木和林地權(quán)屬爭議（以下簡稱林權(quán)爭議），由當(dāng)事人向其所在地的鎮(zhèn)（民族鄉(xiāng)）調(diào)處山林權(quán)屬爭議辦公室申請確權(quán)處理，所在鎮(zhèn)（民族鄉(xiāng)）人民政府要作出調(diào)處決定。同一鎮(zhèn)（民族鄉(xiāng)）單位之間發(fā)生的林權(quán)爭議，由市調(diào)處辦依法調(diào)處（當(dāng)事人也可以向所在鎮(zhèn)（民族鄉(xiāng)）調(diào)處辦申請人民調(diào)解，調(diào)解不成的，報送市人民政府，由市人民政府依法作出處理決定）；對不符合受理條件的，市調(diào)處辦要書面通知申請人。對跨鎮(zhèn)（民族鄉(xiāng)）的山林權(quán)屬爭議，鎮(zhèn)（民族鄉(xiāng)）調(diào)處辦應(yīng)當(dāng)告知并協(xié)助申請人填寫好確權(quán)申請資料，直接向市調(diào)處辦申請調(diào)處。

各級調(diào)處機構(gòu)要建立完善的調(diào)處文件登記、簽收送達(dá)和歸檔制度。

本實施方案自二0一七年一月一日起施行。

連州市山林權(quán)屬爭議調(diào)處及維穩(wěn)

專項治理工作方案

隨著林改的不斷深入，林地開發(fā)利用不斷加大，林地價值不斷攀升，林農(nóng)維權(quán)意識也在不斷增強，山林權(quán)屬爭議隨之凸顯，山林權(quán)屬爭議已成為我市群眾集中反映的熱點、難點問題之一，成為影響我市社會穩(wěn)定的主要因素之一。為踐行黨的群眾路線，切實維護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益和我市社會和諧穩(wěn)定，特制定本工作方案：

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八屆三中、四中、五中全會精神為指導(dǎo)，努力踐行黨的群眾路線，嚴(yán)格按照“三嚴(yán)三實”要求，本著尊重歷史、照顧現(xiàn)實的原則，以事實為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，深入開展山林權(quán)屬爭議調(diào)處的專項治理工作。

二、工作目標(biāo)

用三年的時間，通過扎實有效地開展山林權(quán)屬爭議調(diào)處的專項治理工作，山林權(quán)屬爭議每年的調(diào)處率達(dá)85%以上，切實解決群眾反映的熱點、難點問題，維護(hù)我市的社會和諧穩(wěn)定，為我市的經(jīng)濟發(fā)展保駕護(hù)航。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強專項治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立連州市山林權(quán)屬爭議調(diào)處專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織、指導(dǎo)開展專項治理工作。

組      長：劉澤和（市委副書記、市長）

常務(wù)副組長：吳志剛（副市長）

副  組  長：何旺友（市委辦副主任、信訪局局長）

黃洲敏（市府辦副主任） 

            何仁輝（市委政法委常務(wù)副書記）

            嚴(yán)世志（市林業(yè)局局長）

            葉文榆（市司法局局長）

            余  慶（市公安局森林分局局長）

成      員：市調(diào)處山林權(quán)屬爭議辦公室主任、各鎮(zhèn)（民族鄉(xiāng)）長

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市林業(yè)局，由嚴(yán)世志同志兼任辦公室主任。辦公室下設(shè)兩個專項治理工作小組：

市指導(dǎo)組：負(fù)責(zé)專項治理工作的材料匯總和上報，督促和指導(dǎo)鎮(zhèn)（民族鄉(xiāng)）工作。

組  長：嚴(yán)世志（市林業(yè)局局長）

副組長：毛玉坤（市林業(yè)局副局長）

        蘇  銘（田心保護(hù)區(qū)副主任、市林業(yè)局主任科員）

        余  慶（市公安局森林分局局長）

成  員：由市林業(yè)局政策法規(guī)股、市公安局森林分局、市政府調(diào)處山林權(quán)屬爭議辦公室組成。

鎮(zhèn) （民族鄉(xiāng)）組：負(fù)責(zé)組織實施專項治理工作。

組      長：各鎮(zhèn)（民族鄉(xiāng)）長

常務(wù)副組長： 各鎮(zhèn)（民族鄉(xiāng)）副書記

副  組  長：各鎮(zhèn)（民族鄉(xiāng)）分管林業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)

           各鎮(zhèn)（民族鄉(xiāng)）分管維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)

成      員：由各鎮(zhèn)（民族鄉(xiāng)）調(diào)處山林權(quán)屬爭議辦公室、司法所、林業(yè)工作站等組成。

四、時間安排和工作步驟

本次專項治理活動為期三年，從2017年1月起至2020年12月止，具體分三個階段進(jìn)行。

（一）動員部署階段（2017年1月）

 1.市政府成立山林權(quán)屬爭議調(diào)處專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市林業(yè)局和各鎮(zhèn)（民族鄉(xiāng)）分別成立市指導(dǎo)組及鎮(zhèn)（民族鄉(xiāng)）組，負(fù)責(zé)專項治理工作的組織實施。

 2.市指導(dǎo)組、鎮(zhèn)（民族鄉(xiāng)）組根據(jù)本方案的要求制定專項治理工作的實施方案，于2017年1月底前報市專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

（二）實施階段（2017年1月-2020年12月）

實行重心下移，緊緊圍繞山林權(quán)屬爭議調(diào)處工作開展專項治理工作，大力化解山林權(quán)屬爭議案件。

（1）充分調(diào)動各方力量，做好前端防范，科學(xué)穩(wěn)控，對排查出來的山林權(quán)屬爭議，要做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早調(diào)處、早辦結(jié)，切實把爭議化解在萌芽狀態(tài)、問題解決在基層，社情穩(wěn)控在當(dāng)?shù)?，杜絕因矛盾調(diào)處不及時而引發(fā)群體性事件和越級上訪現(xiàn)象。

（2）市調(diào)處山林糾紛辦公室主要負(fù)責(zé)調(diào)處好跨鎮(zhèn)（民族鄉(xiāng)）和跨村的比較復(fù)雜、問題比較嚴(yán)重的山林權(quán)屬爭議，督促和指導(dǎo)好各鎮(zhèn)（民族鄉(xiāng)）調(diào)處山林權(quán)屬爭議辦公室開展工作。

（3）各鎮(zhèn)（民族鄉(xiāng)）調(diào)處山林權(quán)屬爭議辦公室主要負(fù)責(zé)鎮(zhèn)（民族鄉(xiāng)）內(nèi)發(fā)生的山林權(quán)屬爭議，對市調(diào)處山林糾紛辦公室按分類明確歸各鎮(zhèn)（民族鄉(xiāng)）、且尚未辦結(jié)的積案，各鎮(zhèn)（民族鄉(xiāng)）調(diào)處山林權(quán)屬爭議辦公室應(yīng)當(dāng)集中力量迅速處理。

（4）各鎮(zhèn)（民族鄉(xiāng)）調(diào)處山林權(quán)屬爭議辦公室要貫徹執(zhí)行《連州市山林權(quán)屬爭議調(diào)處實施方案》，《連州市林木林地權(quán)屬爭議調(diào)解處理工作操作規(guī)程》，加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，主動積極調(diào)處本鎮(zhèn)（民族鄉(xiāng)）范圍內(nèi)發(fā)生的山林權(quán)屬爭議，不能出現(xiàn)推、拖現(xiàn)象。

    （5）各鎮(zhèn)（民族鄉(xiāng)）成立有專職人員辦公的調(diào)處山林權(quán)屬爭議辦公室。

（三）總結(jié)階段（2020年12月）

1.市指導(dǎo)組、鎮(zhèn)（民族鄉(xiāng)）組對專項治理工作每年年度要進(jìn)行小結(jié)，由市專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行考核。

2.市指導(dǎo)組、鎮(zhèn)（民族鄉(xiāng)）組對專項治理工作進(jìn)行全面總結(jié)，總結(jié)于每年的12月上旬報告市專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。市專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組于2020年12月中旬進(jìn)行全面檢查驗收。通過科學(xué)總結(jié)，及時把專項治理工作中的有效措施和工作經(jīng)驗進(jìn)行歸納和提升，使之轉(zhuǎn)化為制度，建立長效機制。

    五、主要措施

    （一）深化思想認(rèn)識。要充分認(rèn)識到開展山林權(quán)屬爭議調(diào)處的專項治理工作的重要性和緊迫性，切實采取有效措施，加大治理力度，從踐行黨的群眾路線的高度，著力解決群眾反映的熱點、難點問題。

    （二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開專項治理工作例會，聽取市指導(dǎo)組、鎮(zhèn)（民族鄉(xiāng)）組的工作進(jìn)展情況匯報，督促檢查各項工作任務(wù)的完成情況。

    （三）落實目標(biāo)責(zé)任。按照“屬地管理，分級負(fù)責(zé)”及“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，做到思想認(rèn)識、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作落實“三到位”。對工作不到位，出現(xiàn)推諉、拖延現(xiàn)象，使群眾利益遭受嚴(yán)重?fù)p失或引發(fā)集體越級上訪、群體性事件的，將追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。

    （四）加強調(diào)查研究。深入開展調(diào)查研究，掌握工作動態(tài)，積極研究解決專項治理工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，認(rèn)真總結(jié)專項治理工作的特點和規(guī)律，不斷創(chuàng)新工作思路和工作方法。

    （五）注重工作實效。按照動員部署、專項治理、總結(jié)三個階段要求，分階段有步驟地落實專項治理工作各項任務(wù)，市指導(dǎo)組、鎮(zhèn)（民族鄉(xiāng)）組組長要掌握工作進(jìn)度，督促工作落實，及時發(fā)現(xiàn)并糾正工作遲緩、措施不力、效果不好等問題。

（六）推廣典型經(jīng)驗。各鎮(zhèn)（民族鄉(xiāng)）要注意發(fā)現(xiàn)治理工作中創(chuàng)造的有效做法和成功經(jīng)驗，及時總結(jié)并予以推廣，典型引導(dǎo)，以點帶面，推動治理工作深入開展。

（七）建立激勵機制，嚴(yán)格落實獎懲

 1.獎勵。參照英德、清新、陽山等縣（市、區(qū)）的成功做法，采取以獎代補的形式，對工作的推進(jìn)給予獎勵。

對通過協(xié)商簽訂調(diào)解協(xié)議解決或通過司法救濟途徑解決，并得以案結(jié)事了人和的山林權(quán)屬爭議調(diào)處案件，300畝以下的，每宗獎勵1000元；300畝以上（含300畝）至1000畝以下的，每宗獎勵2000元；1000畝以上（含1000畝）的，每宗獎勵3000元。獎金發(fā)放辦法是：鎮(zhèn)（民族鄉(xiāng)）辦結(jié)的案件，辦案人員、鎮(zhèn)（民族鄉(xiāng)）政府各占50%,市政府調(diào)處山林糾紛辦公室人員調(diào)處的每宗案件獎勵金全部發(fā)給辦案人員。2021年起，獎勵標(biāo)準(zhǔn)是：300畝以下的，每宗獎勵500元；300畝以上（含300畝）至1000畝以下的，每宗獎勵1000元；1000畝以上（含1000畝）的，每宗獎勵1500元，獎金均獎給辦案人員。獎金全部由市財政劃撥。

以上獎勵，各鎮(zhèn)（民族鄉(xiāng)）須在每年12月上旬將有關(guān)材料或案件卷宗（復(fù)印件）送市調(diào)處山林糾紛辦公室審核無誤備案后，由市調(diào)處山林糾紛辦公室出具證明（市調(diào)處山林糾紛辦公室的由市林業(yè)局出具證明），鎮(zhèn)（民族鄉(xiāng)）到市財政局領(lǐng)取相應(yīng)的獎金；市調(diào)處辦或市林業(yè)局法制股處理的案件，市財政局統(tǒng)一撥給市林業(yè)局，由市林業(yè)局發(fā)放給辦案人員。

    2.懲罰。結(jié)合年度考核，對專項治理工作不重視、工作不到位，出現(xiàn)推諉、拖延現(xiàn)象的單位，給予通報批評或重點督辦，被重點督辦期間單位的主要領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)不得提拔、評先、評優(yōu)。因工作不到位造成群眾利益受到重大損失或發(fā)生群體性事件的，將追究其主要領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)的相關(guān)責(zé)任。

    本方案自二0一七年一月一日起實施。

連州市林木林地權(quán)屬爭議調(diào)解處理

工作操作規(guī)程

為進(jìn)一步規(guī)范我市林木林地權(quán)屬爭議的調(diào)解處理工作操作，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國物權(quán)法》、《廣東省林木林地權(quán)屬爭議調(diào)解處理條例》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制訂本操作規(guī)程。

一、適用范圍

市內(nèi)林木林地權(quán)屬爭議（以下簡稱林權(quán)爭議）的協(xié)商、調(diào)解、處理，適用本操作規(guī)程。

二、來訪來信來電的辦理

凡涉及到林權(quán)爭議的來訪來信來電，林權(quán)爭議調(diào)處機構(gòu)的接訪接信接電人都必須做好登記，凡屬林權(quán)爭議的，要告知信訪人可以按照林權(quán)爭議的規(guī)定申請調(diào)處。

凡不屬林權(quán)爭議的來訪來信來電，林權(quán)爭議調(diào)處機構(gòu)的接訪接信接電人都必須向來訪來信來電人告知正確投訴方向。

凡涉及到上級或相關(guān)部門轉(zhuǎn)辦的來信，林權(quán)爭議調(diào)處機構(gòu)都必須指定專人審核辦理，并書面回復(fù)轉(zhuǎn)辦人及信訪人。

三、林權(quán)爭議的受理

    （一）受理條件

申請人與爭議的森林林木林地有直接利害關(guān)系，有明確的調(diào)處對象、具體的調(diào)處請求、具體的事實依據(jù)的林權(quán)爭議調(diào)處申請，鎮(zhèn)（民族鄉(xiāng)）調(diào)處辦或市調(diào)處辦應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)予以及時辦理。

    （二）申請人必須提交的證據(jù)材料

    1.向人民政府提交書面林權(quán)爭議申請書

2.如實填寫并遞交《林權(quán)爭議調(diào)解處理申請書》；

3.提交有關(guān)權(quán)屬依據(jù)、證據(jù)等原件和復(fù)印件,核對無誤后退還原件；

4.提交該爭議山場權(quán)屬依據(jù)的萬分之一的四至范圍地圖，并在四至范圍圖上注明爭議的山名、地名和附近山名、地名，并簽名（蓋章）及按指摸。

5.能反映林權(quán)爭議范圍經(jīng)營管理狀況的書面材料及事實證據(jù)；

6.申請人《身份證明》、《法定代表人職務(wù)證明》及委托他人代理的《林權(quán)爭議調(diào)處委托書》及身份證復(fù)印件；

7.能證明林權(quán)歸屬的證人證言書面材料（包括姓名、住址及聯(lián)系方式）。

（三）林權(quán)爭議調(diào)處申請的審查

申請人提交書面申請及相關(guān)證據(jù)材料后，屬于鎮(zhèn)（民族鄉(xiāng)）范圍內(nèi)的林權(quán)爭議，由申請人所在鎮(zhèn)（民族鄉(xiāng)）調(diào)處辦進(jìn)行初步審查合格后，再交由市調(diào)處辦審查；屬于跨鎮(zhèn)（民族鄉(xiāng)）發(fā)生的林權(quán)爭議由市調(diào)處辦進(jìn)行審查。

審查的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：

1.林權(quán)爭議調(diào)處申請是否符合受理條件；

2.《林權(quán)爭議調(diào)解處理申請書》是否按要求正確填寫；

3.申請人是否按規(guī)定提交相關(guān)證據(jù)材料；

4.申請人提交的證據(jù)材料復(fù)印件是否與原件相符；

5.申請人提交的證據(jù)材料份數(shù)是否滿足辦案需要。

審查中對申請人應(yīng)交未交的證據(jù)材料必須告知其補交，對申請人提交偽造、變造、涂改的證據(jù)材料必須依法收繳，對申請人提交不規(guī)范的材料必須及時退回加以完善。

    (四）林權(quán)爭議調(diào)處申請的受理。　

     1.發(fā)生林權(quán)爭議，當(dāng)事人可以向林木林地權(quán)屬所在地人民調(diào)解委員會申請調(diào)解，收到申請的人民調(diào)解委員會依法組織調(diào)解。

當(dāng)事人可以從縣級以上人民政府公布的林權(quán)爭議調(diào)解員名單中選擇調(diào)解員，或者選擇當(dāng)事人均認(rèn)可的其他人，由調(diào)處機構(gòu)協(xié)調(diào)進(jìn)行調(diào)解；經(jīng)當(dāng)事人同意，調(diào)處機構(gòu)可以推薦調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解。達(dá)成協(xié)議的，由當(dāng)事人簽訂協(xié)議書。林權(quán)爭議調(diào)解員參與調(diào)解的交通勞務(wù)費由調(diào)處機構(gòu)支付。

當(dāng)事人也可以直接申請行政調(diào)處。

2.山林權(quán)屬爭議行政調(diào)處的管轄受理

   （1）鎮(zhèn)（民族鄉(xiāng)）范圍內(nèi)的個人與個人之間或者個人與單位之間的林權(quán)爭議，由所在地的鎮(zhèn)（民族鄉(xiāng)）調(diào)處辦受理和調(diào)處；鎮(zhèn)（民族鄉(xiāng)）范圍內(nèi)的單位與單位之間的林權(quán)爭議，由市調(diào)處辦受理和調(diào)處；跨鎮(zhèn)（民族鄉(xiāng)）發(fā)生的林權(quán)爭議由市調(diào)處辦受理和處理。

   （2）調(diào)處機構(gòu)收到申請人的申請材料之日起三十日內(nèi)進(jìn)行審查，對符合受理條件的予以受理，出具加蓋專門印章的受理通知書，并在林木林地所在地的有關(guān)村予以公告，公示期為三十日。對不符合受理條件的，由人民政府下達(dá)《林木林地權(quán)屬爭議不予受理決定書》，并加蓋印章，書面告知申請人不予受理的理由。

林權(quán)爭議受理申請公告期限屆滿之日起十五日內(nèi)，調(diào)處機構(gòu)將提交書面答復(fù)和有關(guān)證據(jù)通知書及申請書副本送達(dá)被申請人。被申請人自收到通知之日起三十日內(nèi)，向調(diào)處機構(gòu)提交書面答復(fù)和有關(guān)證明材料，以及用于歸檔的經(jīng)簽字、蓋章或者按指印的復(fù)印件。被申請人可以提出反請求。

    四、被申請人的確定與其義務(wù)

（一）對同一林權(quán)爭議有直接利害關(guān)系的其他公民、法人或者組織可以作為第三人申請參加調(diào)處，或者由林權(quán)爭議調(diào)處機構(gòu)通知參加調(diào)處。

（二）被申請人除提交《林權(quán)爭議調(diào)解處理答復(fù)書》外，還必須提交相關(guān)權(quán)屬的證據(jù)材料。

（三）被申請人必須參與并配合本林權(quán)爭議的調(diào)解處理工作。

五、林權(quán)爭議的調(diào)查取證

林權(quán)爭議的調(diào)查取證工作，包括實地勘查和調(diào)查取證二個主要環(huán)節(jié)。

（一）實地勘查。由調(diào)處人員主持，應(yīng)當(dāng)通知爭議各方當(dāng)事人或者當(dāng)事人按規(guī)定推舉的代表、所委托的代理人、村（居）法律顧問到場，同時通知當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)鎮(zhèn)（民族鄉(xiāng)）人民政府、街道辦事處或者村（居）負(fù)責(zé)人參與見證。以上人員一起到爭議實地進(jìn)行踏看，查實爭議的山名、四至、面積，林地屬性，林木種類和生長、種植，當(dāng)事人所持權(quán)屬證件所載四至的界址位置及管轄情況等。

實地調(diào)查中，要求主持人用萬分之一地形圖勾繪制作出《現(xiàn)場勘驗圖》，并根據(jù)需要做好《現(xiàn)場勘驗筆錄》?！冬F(xiàn)場勘驗圖》上必須標(biāo)明爭議的山名（包括附近的山、地名）和四至，用紅或黑實線勾出爭議范圍，標(biāo)上各方當(dāng)事人所持權(quán)屬證件所載山名及四至界址的具體位置，爭議范圍內(nèi)的林種、樹種及分布、耕地范圍、地表物等的具體座落位置。

制作完成的《現(xiàn)場勘驗圖》，應(yīng)有當(dāng)事人、主持人和參加人員的簽名，圖上標(biāo)記的界址、山名、地名應(yīng)有稱謂該界址、山名、地名的當(dāng)事人按指模（統(tǒng)一用右手中指）認(rèn)可。

爭議范圍確定之后，調(diào)處機構(gòu)下達(dá)《維持爭議林木林地現(xiàn)狀通知》，以書面形式告知爭議雙方當(dāng)事人，在權(quán)屬爭議解決以前，任何單位和個人不得采伐有爭議的林木，不得轉(zhuǎn)讓、租賃、承包有爭議的林地，不得在有爭議的林地上從事建設(shè)、采石、采砂、采土或者造林、采種、采脂等生產(chǎn)性活動，有關(guān)職能部門不得辦理林木采伐證、林權(quán)證等，并抄送相關(guān)職能部門。

（二）調(diào)查取證。調(diào)查取證主要包括對當(dāng)事人和有關(guān)知情人員進(jìn)行問詢調(diào)查、查找有關(guān)權(quán)屬證明資料等內(nèi)容，目的是為了查明爭議的權(quán)屬歸屬，了解整個爭議原因，為政府確權(quán)提供事實證據(jù)。

六、林權(quán)爭議的協(xié)商調(diào)解

調(diào)查取證工作完成之后，案件主辦人組織爭議當(dāng)事人召開協(xié)商調(diào)解會議（或多次）。協(xié)商調(diào)解會議由案件主辦人靈活主持召開 。

對經(jīng)行政調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，案件主辦人應(yīng)當(dāng)場協(xié)調(diào)各方當(dāng)事人簽訂《林木林地權(quán)屬爭議調(diào)解協(xié)議書》。協(xié)議書自各方當(dāng)事人簽字、蓋章或者按指印并經(jīng)調(diào)解機構(gòu)蓋章確認(rèn)之日起生效，并由調(diào)處機構(gòu)將當(dāng)事人或者當(dāng)事人按規(guī)定推舉的代表、所委托的代理人身份證明以及授權(quán)委托書等材料作為附件，同時送本級人民政府及林業(yè)行政主管部門備案。

七、林權(quán)爭議的行政處理

（一）鎮(zhèn)（民族鄉(xiāng)）范圍內(nèi)發(fā)生的個人與個人、個人與單位之間的林權(quán)爭議，經(jīng)調(diào)解無法達(dá)成協(xié)議的，由當(dāng)事人所在鎮(zhèn)（民族鄉(xiāng)）人民政府依法作出行政處理決定。鎮(zhèn)（民族鄉(xiāng)）人民政府作出行政處理決定的，案件主辦人必須寫出處理決定（草案），連同相關(guān)證據(jù)材料交鎮(zhèn)（民族鄉(xiāng)）人民政府審批。經(jīng)審核如需補充證據(jù)材料或修改處理決定草案的，由案件主辦人負(fù)責(zé)跟蹤辦理。

（二）鎮(zhèn)（民族鄉(xiāng)）范圍內(nèi)發(fā)生的單位與單位之間的林權(quán)爭議，經(jīng)市調(diào)處辦調(diào)解無法達(dá)成協(xié)議的，由市調(diào)處辦依法提出處理意見，報同級人民政府作出處理決定后發(fā)放給有關(guān)單位和當(dāng)事人。經(jīng)審核如需補充證據(jù)材料或修改處理決定草案的，由市調(diào)處辦負(fù)責(zé)跟蹤辦理。

（三）跨鎮(zhèn)（民族鄉(xiāng)）發(fā)生的林權(quán)爭議，經(jīng)市調(diào)處辦調(diào)解無法達(dá)成協(xié)議的，由市人民政府依法作出行政處理決定。市調(diào)處辦的案件主辦人員必須寫出處理決定（草案），連同相關(guān)證據(jù)材料經(jīng)市調(diào)處辦審核，呈市人民政府審批。經(jīng)審核如需補充證據(jù)材料或修改處理決定草案的，由案件主辦人員負(fù)責(zé)跟蹤辦理。

（四）行政處理決定應(yīng)當(dāng)載明以下事項

1.當(dāng)事人姓名或名稱，法定代表人（或負(fù)責(zé)人）姓名及職務(wù)； 

2.爭議的主要事實；

3.人民政府認(rèn)定的事實與依據(jù)；

4.作出決定的法律法規(guī)政策；

5.處理決定事項；

6.在萬分之一地形圖上勾繪爭議和處理的權(quán)屬四至范圍及處理界線、標(biāo)注爭議的山名四至、面積等，作為處理決定的附圖。

（五）當(dāng)事人之間達(dá)成的林權(quán)爭議調(diào)解協(xié)議或人民政府作出的林權(quán)爭議處理決定，涉及國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位、水庫移民經(jīng)營范圍變更的，應(yīng)當(dāng)依法報有關(guān)行政機關(guān)批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)的調(diào)解協(xié)議和處理決定無效。

（六） 林權(quán)爭議受理后，調(diào)處機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時組織調(diào)解，調(diào)解期限不得超過六個月；情況復(fù)雜的，經(jīng)本級人民政府負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長六個月，并書面告知當(dāng)事人延期理由。

調(diào)解期限自被申請人提交書面答復(fù)和有關(guān)證明材料之日起算，被申請人逾期未提交書面答復(fù)和有關(guān)證明材料的，自答復(fù)期限屆滿之日起算。

(七） 林權(quán)爭議行政調(diào)解期限屆滿仍未達(dá)成協(xié)議的，調(diào)處機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出處理意見，報本級人民政府依法作出處理決定，下達(dá)《林木林地權(quán)屬爭議處理決定書》，決定書應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人申請行政復(fù)議的途徑和期限。

　　作出行政處理決定的期限不得超過六個月，自行政調(diào)解期限屆滿之日起算。情況復(fù)雜的，經(jīng)本級人民政府負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長六個月，并書面告知當(dāng)事人延期理由。

     八、林權(quán)爭議的行政復(fù)議與行政訴訟

（一）當(dāng)事人不服所在鎮(zhèn)（民族鄉(xiāng)）人民政府作出的處理決定并申請市人民政府行政復(fù)議的，由案件主辦人負(fù)責(zé)草擬行政復(fù)議書面答復(fù)，經(jīng)鎮(zhèn)（民族鄉(xiāng)）主管領(lǐng)導(dǎo)審批后，連同相關(guān)證據(jù)材料送市林業(yè)局，然后提出書面處理意見，報市人民政府作出行政復(fù)議決定。

（二）當(dāng)事人不服市人民政府作出的處理決定并申請清遠(yuǎn)市人民政府行政復(fù)議的，由案件主辦人負(fù)責(zé)草擬行政復(fù)議書面答復(fù)，經(jīng)單位主管領(lǐng)導(dǎo)審查，報市主管領(lǐng)導(dǎo)審批后連同相關(guān)證據(jù)材料送清遠(yuǎn)市人民政府。

（三）當(dāng)事人不服人民政府作出的行政復(fù)議決定，提起行政訴訟的，由案件主辦人負(fù)責(zé)辦理應(yīng)訴具體工作。

九、林權(quán)爭議調(diào)處法律文書及送達(dá)

（一）林權(quán)爭議調(diào)處法律文書

 1.林權(quán)爭議調(diào)解處理申請書，林權(quán)爭議調(diào)解處理答復(fù)書；

 2.當(dāng)事人或法定代表身份證明，林權(quán)爭議調(diào)解處理授權(quán)委托書；

 3.林權(quán)爭議立案受理通知書，不予受理通知書；

 4.關(guān)于提交書面答復(fù)的通知；

 5.維持爭議森林林木林地現(xiàn)狀通知書；

  6.林權(quán)爭議調(diào)解協(xié)議書；

 7.林權(quán)爭議行政處理決定書；

 8.林權(quán)爭議行政復(fù)議決定書；

 9.林權(quán)爭議行政判決書。

（二）林權(quán)爭議調(diào)處法律文書的送達(dá)

 1.以鎮(zhèn)（民族鄉(xiāng)）人民政府名義作出的由鎮(zhèn)（民族鄉(xiāng)）調(diào)處辦送達(dá)；以連州市人民政府或者清遠(yuǎn)市人民政府名義作出的由連州市調(diào)處辦會同鎮(zhèn)（民族鄉(xiāng)）調(diào)處辦送達(dá)；以法院名義作出的由法院送達(dá)。

 2.林權(quán)爭議調(diào)處法律文書的送達(dá)方式

（1）送達(dá)人可將法律文書直接送達(dá)到當(dāng)事人手中，必須辦理送達(dá)回執(zhí)；

（2）法律文書送達(dá)時當(dāng)事人拒絕簽領(lǐng)的，可由在場人見證并辦理留置手續(xù)；

（3）特殊情況的可采取掛號郵寄方式送達(dá)，但必須以郵件匯票作憑據(jù)。

十、林權(quán)爭議調(diào)處法律文書的歸檔

林權(quán)爭議調(diào)處完結(jié)后，各級調(diào)處機構(gòu)應(yīng)根據(jù)《檔案法》將卷宗整理歸檔。

    本操作規(guī)程自二0一七年一月一日起施行。

補充說明：

 根據(jù)《印發(fā)連州市山林權(quán)屬爭議調(diào)處實施方案連州市林木林地權(quán)屬爭議調(diào)解處理工作操作規(guī)程的通知》規(guī)定，擬對辦結(jié)的新版林權(quán)證更正、注銷及山林糾紛調(diào)處實施獎勵，但必須符合以下條件并報市調(diào)處山林糾紛辦公室審查合格并備案才能列入獎勵范疇。

1.新版林權(quán)證更正。新版林權(quán)證發(fā)生爭議，通過組織爭議當(dāng)事人通過協(xié)商調(diào)解方式解決新版林權(quán)發(fā)證爭議，并完成新版林權(quán)證更正程序的（必須是宗地附圖的四至范圍發(fā)生變更）。

2.新版林權(quán)證注銷。由市林權(quán)換發(fā)證辦公室受理后，各鎮(zhèn)（民族鄉(xiāng)）領(lǐng)回去按注銷林權(quán)證操作規(guī)程進(jìn)行調(diào)解處理辦結(jié)的。

3.調(diào)處山林糾紛。各鎮(zhèn)（民族鄉(xiāng)）范圍內(nèi)涉及個人與個人之間、個人與單位之間的林權(quán)爭議，由鎮(zhèn)（民族鄉(xiāng)）調(diào)處辦直接受理并調(diào)處辦結(jié)的；涉及單位與單位之間的林權(quán)爭議，須由市山林調(diào)處辦受理后，各鎮(zhèn)（民族鄉(xiāng)）領(lǐng)回去辦結(jié)的。鎮(zhèn)（民族鄉(xiāng)）、市調(diào)處辦通過組織山林權(quán)屬爭議各方當(dāng)事人以協(xié)議形式解決糾紛的。